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【1月份控烟观察】联动机制推进与尼古丁袋乱象

为深入推动机场火车站枢纽控烟工作,2026年1月22日,北京市卫生健康委、重点站区管委会与首都机场集团、国铁北京局等单位共同召开机场火车站枢纽控烟工作对接会。各参会单位围绕该区域控烟突出问题及解决对策进行了深入研讨,会议强调,各参会单位要高度重视机场火车站枢纽控烟工作,针对现存问题逐项整改落实。要加强协同配合,建立健全联动工作机制,构建多维度宣传体系,优化设施设置规划,发挥志愿队伍作用,强化日常巡查管控,积极回应社会关切,切实保障广大旅客和市民健康权益,持续提升首都门户形象和旅客出行满意度。

1月15日,西安市卫生健康委举办全市卫生健康系统控烟和健康科普能力建设培训会,各区县卫生健康部门及委直委管医疗卫生机构共180余人参加。会议要求要强化系统思维,推动控烟工作从“管理”向“服务”延伸,构建“院内管控+院外支持”的全程戒烟服务体系。在传播方式上,要勇于创新,积极运用新媒体平台与短视频等形式,使健康知识传播更生动、更贴近群众生活。下一步,该市卫生健康委将开展多样宣传活动,综合运用执法监督、宣传教育、监测评估、社区干预及第三方暗访等措施,全面提升公众对烟草危害的认知和控烟意识,推动健康科普与控烟工作深度融合。

作为上海文旅商体融合的标志性地标,今潮8弄在2025年入选上海市8个控烟示范性场所之一。不久前,一场融合ai艺术与传统养生的控烟主题活动在此举行,活动现场一幅幅控烟主题作品吸引不少游客拍照留念,联合工作组还同步深入每家商户和公共角落,细致检查控烟制度落实情况。如今今潮8弄禁烟标识清晰醒目,志愿者们佩戴标识,会及时劝阻吸烟行为。街道表示,将持续扩充控烟志愿者队伍,开展专业劝导培训,建立健全巡查反馈机制,让商户和志愿者成为控烟的“主力军”。而市场监管部门则聚焦经营一线,将控烟检查纳入餐饮单位、商业场馆的日常巡查,逐一督促经营主体规范设置禁烟标识、落实劝导责任,对发现的问题现场指导整改,把责任压实到“最后一米”。

1月中旬,《每日甘肃》的记者走访了兰州万象城、兰州中心、西太华商场、万达茂等多家大型商业综合体,以及兰州地铁1号线、2号线多个站点发现,随着市民文明素养提升和控烟措施推进,室内吸烟现象大幅减少,地铁实现全面无烟——无论是在站厅、站台、车厢,还是卫生间区域均未发现吸烟行为。有专家表示,公共场所控烟成效的显现,既得益于禁烟宣传的持续发力,也离不开市民对健康文明生活方式的自觉践行。

香港《2025年控烟法例(修订)条例》(《修订条例》)中针对吸烟罪行的其中三项修订于2026年1月1日生效。其中主要是以下三个条例——扩大法定禁烟区至幼儿中心、院舍、学校、医院、指明诊所及健康中心的专用出入口三米范围内的公众地方;排队时禁止吸烟,包括禁止在指定登上交通工具地点轮候公共交通工具时、在指定登上交通工具地点的划定范围内逗留时,以及轮候进入指定处所(见附件)或在指定处所内轮候时吸烟;吸烟罪行定额罚款金额由1,500港元提高至3,000港元。香港卫生署提醒“任何人士”,包括来港旅游的游客在法定禁烟区吸烟,卫生署控烟酒督察会即时票控而不予事先警告。违例者将定额罚款3,000港元。

国际方面

泰国公共卫生部长帕塔纳·蓬帕塔在一次次会议上就卷烟及电子烟问题作出明确表态,他说政府不支持任何形式的卷烟和电子烟,也不认同以电子烟替代传统吸烟的做法。他强调,解决吸烟问题的方向只有一个,即减少并最终戒除吸烟,他要求健康促进基金与媒体及相关网络伙伴持续加强电子烟危害的宣传,尤其针对青少年群体。

韩国国会通过了一项法律修正案,将以合成尼古丁为原料的电子烟烟液归入烟草范畴。在此之前,在韩国使用合成尼古丁的产品不被定义为烟草产品,并被排除在税收和监管限制之外。由于目前韩国市场上95%的电子烟产品均是使用合成尼古丁,因此此类产品出现了监管盲区。自2016年开始,韩国监管机构就开始进行讨论,并提出修正草案。此次修正案生效,意味着韩国将对合成尼古丁电子烟征收与卷烟相同的消费税,预计未来五年内将为政府带来1.29万亿韩元(1韩元约合人民币0.005元)的税收收入。

土耳其计划进一步收紧烟草管控措施。土耳其卫生部部长凯马尔・梅米绍格鲁指出,此次管控升级是对土耳其长期控烟举措的深化与延续。土耳其已推行全面室内禁烟、烟草制品素面包装、烟草广告禁令及电子烟管控等多项措施。目前该国吸烟人口比例超过全国人口的四分之一。

越南政府规定,使用电子烟、加热不燃产品者将被处以300万至500万越南盾(约合114至190美元)罚款,并被要求销毁产品。该议定自2025年12月31日起生效。议定同时规定,个人在其拥有或管理的地点容留他人使用电子烟、加热不燃产品,将被罚款500万至1,000万越南盾(约合190至380美元);对组织,罚款额度加倍。

德国成瘾问题办公室(DHS)近日表示,德国吸烟率约30%,显著高于欧盟平均吸烟率23.2%的水平。批评人士认为,德国相对宽松的控烟政策是导致吸烟率居高不下的原因。德国的烟草监管存在很多空白。德国没有实施烟草展示禁令,直到2022年1月才禁止了烟草产品的广告牌广告。目前,德国已在公共场所全面禁止使用卷烟和电子烟,并根据欧盟的年度递增消费税制度对烟草产品征税。在德国,每支卷烟的消费税为0.1171欧元(1欧元约合人民币8.2元)。

瑞典尼古丁袋制造商WiJo Pouches公司近日表示,他们正在美国南卡罗来纳州列克星敦县建设生产基地,该项目投资额达1350万美元,预计2026年3月投产运营。该生产基地是尼古丁袋、咖啡因袋及功能性袋状产品代工生产企业,将新增170个就业岗位。

近年来,国际上的尼古丁袋生产商努力在全球范围内开拓市场。根据欧睿国际的数据,美国成为目前世界上最大的尼古丁袋消费市场。美国在2023年的尼古丁袋销售额便占据全球尼古丁袋销售额的72%,并且保持持续增长态势。根据C-Store Dive的数据,2024年美国便利店的尼古丁袋销售额同比增长了59%。2025年第一季度,该类产品在美国的销售额同比增长了45%,达到13.75亿美元,与此同时,卷烟销售额同比下降了近5%。尼古丁袋生产商Clew公司首席执行官瓦卡斯近日预测,未来五六年内,全球尼古丁袋市场规模有可能超过1000亿美元。瓦卡斯表示:“大约十年前,全球尼古丁袋市场规模约为2.5亿美元,如今这一数字已接近80亿美元。”

从国内和国际的控烟动态方面可以看出,大多数国家的政府依然倾向于通过更严格的法规和更细致的监管来推进公共场所无烟化。然而,在传统烟草管控不断收紧的同时,像尼古丁袋这类新型尼古丁产品却在全球快速兴起,形成了新的市场与挑战。这进一步反映出控烟工作的复杂性:它是一场文明与习惯的角力,也是政策与市场的持续博弈。真正的控烟不仅是一场“禁止”的行动,更是“引导”的智慧。当吸烟行为在公共场所逐渐减少,必须同时警惕新型尼古丁产品以更隐蔽的方式渗透日常生活。控烟之路依然漫长,最终的成效,还是将体现在人们健康意识的真正觉醒和健康生活方式的自然选择之上。

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