都古外烟网打击卷烟制假，须从源头“抽薪”。
为了打击烟叶非法流通，贵州省黔南布依族苗族自治州贵定县烟草专卖局作为行业不适用烟叶无害化集中处置试点单位，今年针对烟叶原料的精准管控集中发力——做“减法”，推动合作社集中处置烤后不适用烟叶，彻底斩断制假分子伸向田间地头的“黑手”。
探索处置流程 夯实工作基础
烟叶收购结束，烟农家中多少会留存部分烤后烟叶，其中绝大部分是低次烟叶。这些不适用烟叶，是不法分子眼中的“香饽饽”。
“这些烟叶质量差，如果有不法分子上门来收，最终可能流向卷烟制假窝点，损害消费者利益，破坏卷烟市场秩序。”黔南州烟草专卖局副局长刘盛普说。
今年，在国家烟草专卖局专卖监督管理司的指导下，贵定县局作为试点单位，积极协调本地合作社探索开展烤后不适用烟叶无害化集中处置工作。
“之所以协调合作社开展这项工作，一是为了将烤后不适用烟叶集中销毁与烟叶收购工作区分开来，防止烟农误解；二是烟农合作社在广大烟农中具有一定号召力，能够确保集中收集处置工作顺利开展。”黔南州局专卖监督管理科科长明宗兴说。
为规范开展工作，贵定县局明确“专卖牵头协调、生产推动落实、内管全程监督”的工作机制，并成立专项工作组统筹推进。
具体工作中，专卖监管部门负责后期复核及监管保障，紧盯关键环节，消除监管盲区，严防违法案件发生；生产部门聚焦政策宣贯和前期摸底，通过入户讲解、现场答疑等方式，确保烟农准确理解政策要求，保障统计数据真实可靠；内管部门全程跟踪工作流程，加强过程监督，确保各环节规范操作。
为提前摸清不适用烟叶底数，贵定县局落实“三访”，努力实现精准管控。
采烤环节初访管控。烟叶烘烤期间，开展初步排查，深入宣贯处置政策，同步推进采烤、估产、处置工作，初步了解不适用烟叶数量。
收购环节走访监测。烟叶收购期间走访烟农，督促烟农及时合规销毁废弃烟叶，同时加强产量监测，进一步掌握烟叶存量。
收购结束回访排查。收购结束后，对照烟农种植合同及交售记录开展入户回访，制定烟农不适用烟叶存量预估登记表，基本掌握不适用烟叶存量。
贵定县局依托瓮安县珠江烤烟专业合作社贵定分社开展处置工作，严格按照工作流程完善各类协议文书。
今年，贵定分社与贵定县局签订不适用烟叶无害化集中处置工作协议，与贵定海螺盘江水泥有限责任公司签订“不适用烟叶销毁处置协议”，同步建立完整登记台账。
10月11日起，贵定分社作为主体开展不适用烟叶集中处置工作。烟农在约定时间内将待处置的不适用烟叶运送至指定收集点，部分地区工作人员上门收集。贵定分社对收集到的不适用烟叶实际数量进行公示，公示无异议则制定“烤后不适用烟叶无害化集中处置补贴发放明细表”，按相关标准将补贴资金直接转入烟农银行账户。
收集完成后，贵定分社统一组织车辆将不适用烟叶运送至贵定海螺盘江水泥有限责任公司进行高温焚烧处置。
严格规范为要 完善监管机制
作为一项试点工作，黔南州局及贵定县局在推进过程中始终坚持严格规范为要，加强各环节监管，维护各方利益。
在收集过程中，贵定分社现场对烟叶称重、登记、入库，并与前期摸底情况比对，分类处置。
入库暂存烟叶由“县局+合作社”两把锁封锁仓库大门，并由贵定县局张贴封条。
不适用烟叶收集、销毁期间，专卖人员配合贵定分社进行现场管理，关键操作实行“双人双岗”制，切实做好秩序维护；专卖监管部门积极联动当地公安部门、周边县市专卖监管部门，对主要道路进行联查，针对性织密外流防控网，严防倒买倒卖行为；内管部门加强全流程监管，配套标准化核查流程。
“关键数据采取‘双随机’方式抽查，相关清册核查进行‘三量对比’（烟农合同签订量、烟叶站收购入库量及合作社收集暂存量），现场管控执行‘四必拍’（存量清点、转运过程、处置现场、残清处理）。”贵定县局局长张刚领表示。
销毁过程中，贵定县局严格按照贵州省烟草专卖局废弃烟草专卖品处置相关规定执行，专卖监管、内管人员对烟叶清点、运输、交接、焚烧等全流程进行现场监督，同步留存影像资料，确保处置过程合规可追溯。
贵定地方政府积极支持配合处置工作，派出工作人员参与专项工作组摸排走访，充分发挥社会监督作用，引导群众参与监管，鼓励对违规行为举报投诉，构建形成“行业监管+政府支持+群众参与”的社会监管网络。
烟叶原料管控是一个系统工程，除了做好不适用烟叶处置，黔南州局还扎实开展烟叶生产全周期监管，严格按计划种植、按合同收购；针对烟叶非法流通情况强化警烟协作，实行“区域联防、跨省联动、源头治理、全链打击”的“打防管治宣”一体化治理，严厉打击非法交易、囤积、运输、加工烟叶行为。
“今年的试点工作取得了初步成效，既有效防止了烟叶非法流通，还让烟农得到了一定的经济补偿。目前我们正在总结经验做法，分析存在的问题，努力推动构建规范化、长效化的不适用烟叶管控机制。”刘盛普表示。
