都古外烟网2025年3月25日，俄罗斯国家打击工业产品非法贩运委员会召开了一次具有转折意义的会议。由第一副总理丹尼斯·曼图罗夫主持的这次会议，原本议程是讨论加强对电子尼古丁传送系统（ENDS）市场参与者的检查，特别是针对零售终端的执法力度。然而，会议最终达成了一项更为激进的共识：全面禁止电子烟、雾化设备及补充烟油的生产、进口和销售。
据《Vedomosti》援引3位消息人士报道，这一决定获得了委员会的一致支持。会议结束后，相关法案的起草工作即将启动，可能的提案人包括国家杜马议员、卫生部或工业与贸易部。除电子烟和雾化器外，电子水烟和电子烟斗等设备也可能被纳入禁令范围，具体清单将在进一步讨论后确定。
这一政策转向并非突如其来。早在2025年11月，俄罗斯总统普京就在萨马拉市访问期间公开表态支持全面禁止电子烟销售。当时，公益组织“健康祖国”负责人叶卡捷琳娜·列辛斯卡娅向普京提出禁售请求，普京当场点头赞同，并指出：“副总理切尔内申科也在点头，政府支持这一提议”。
电子烟在俄罗斯的爆发式增长
要理解俄罗斯为何选择全面禁止而非监管，可以回顾电子烟在该国近年来的发展轨迹。
根据咨询机构NeoAnalytics的数据，2024年俄罗斯电子烟市场规模达到2500亿卢布（约合30亿美元），同比增长51.9%。BusinesStat（一家俄罗斯的市场调研与商业咨询公司）的统计则显示，2024年俄罗斯售出超过2.45亿件电子烟设备，同比增长21.1%，并为零售渠道生产了120万升烟油。从2017年到2024年，市场规模从仅300亿卢布增长至2500亿卢布，增幅超过8倍。
与电子烟市场的爆发形成鲜明对比的是传统烟草的衰退。同期，俄罗斯传统香烟使用者数量下降了42.2%，而电子烟用户数量增加了近2.7倍。据估算，目前俄罗斯约有350万至400万人使用电子烟，成年电子烟用户总数已接近1000万人。
然而，这一繁荣背后却隐藏着严重的监管失控问题。据烟草行业顾问叶夫根尼·费多托夫估计，目前俄罗斯电子烟灰色市场已占据约68%的销售额。俄罗斯含尼古丁产品流通参与者联盟副主席马克·杜德科指出，尽管每年合法销售的设备达1.8亿支，但影子市场占比高达65%至70%。
青少年成为核心关切
俄罗斯政府推动全面禁令的最核心动因，是电子烟在青少年群体中的迅速蔓延及其对公共健康的威胁。
据世界卫生组织报告，全球至少有1500万名13至15岁青少年在使用电子烟，青少年吸电子烟的平均次数是成年人的9倍。世卫组织健康决定因素、促进和预防司司长克鲁格指出：“电子烟正在助长新一轮的尼古丁成瘾浪潮。它们被宣传为减害工具，但在实际上却让儿童过早地接触尼古丁，并有可能破坏数十年来取得的进展”。
在俄罗斯，这一问题同样严峻。据俄联邦消费者权益保护局数据，2023年俄罗斯15-17岁青少年电子烟使用率较前年增长27%，其中约40%使用者通过非正规渠道获取产品。更令人担忧的是，俄罗斯国家杜马青年政策委员会主席阿尔乔姆·梅捷列夫在2025年10月警告称，俄罗斯11至14岁女生吸电子烟的比例已高于同龄男生，这一现象“令人严重担忧”。
俄罗斯国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金将电子烟称为“液体毒药”。他在一项覆盖26.5万名受访者的公众调查中发现，74%的人支持全面禁售。沃洛金指出，此前的“折中措施”——2023年出台的禁止向未成年人出售电子烟的规定——收效甚微，“需彻底禁止生产与销售以根治问题”。
从渐进监管到全面禁止
俄罗斯对烟草及尼古丁产品的管控经历了从宽松到严格的演变过程。
2013年是俄罗斯烟草管控的转折点。当年2月，俄罗斯通过了《保护公众健康免受烟草消费危害》的联邦法律，这是俄罗斯首部全面的烟草控制立法，也是世界上最早的全面控烟法律之一。该法律分阶段实施：2013年6月起限制公共场所吸烟并禁止所有烟草广告；2014年6月起禁止在零售场所展示烟草产品，并限制烟草销售仅限于设有顾客购物区的场所。
这一系列措施取得了显著成效。根据全球成人烟草调查（GATS）数据，俄罗斯的吸烟率从2008年到2016年下降了23%。2016年，俄罗斯15岁及以上男性吸烟率为49.8%，女性为14.5%。
然而，电子烟并未被纳入2013年法律的监管范围，这成为关键的政策漏洞。随着电子烟市场的爆发，俄罗斯政府开始逐步收紧管控——
2023年6月：禁止通过展会、自动售货机及远程销售电子烟，实体店需隐藏陈列，仅限顾客要求时展示。
2024年3月：全面禁售含水果、香料、甜味剂等添加剂的调味电子烟，仅允许烟草味销售。
2025年2月：向未成年人销售电子烟的最高罚款提至200万卢布（约2.5万美元）。
2025年3月：电子烟使用范围与传统烟草一致，仅允许在明确标识的“吸烟区”内使用。
2025年9月：禁止销售低于政府设定最低价的含尼古丁产品。
尽管层层加码，但电子烟在青少年中的蔓延势头未能得到有效遏制。这促使俄罗斯政府从“监管”转向“禁止”。
灰色市场的挑战
全面禁令一旦实施，将对俄罗斯烟草市场产生深远影响。
首先，合法市场将面临彻底重构。据俄罗斯最大的中小企业代表组织“俄罗斯的支柱”估计，目前俄罗斯约有2万个销售点销售电子烟产品。全面禁令意味着这些经营者可能被迫退出市场或转入地下。
其次，灰色市场可能进一步膨胀。行业专家普遍警告，全面禁令可能助长本已庞大的非法贸易。烟草行业顾问叶夫根尼·费多托夫指出，禁令通常会助长灰色市场。
他国经验也支持这一担忧。越南于2025年对电子烟及烟油实施严格禁令后，销售转入非法渠道；哈萨克斯坦在2024年禁止电子烟后也面临类似问题。此外，白俄罗斯对电子烟销售缺乏实质性限制，可能构成额外的跨境走私风险。
财政方面，俄罗斯财政部警告称，如实行全面禁令，政府每年或将损失约150亿卢布（约合1.89亿美元）的税收收入。然而，根据财政部的计算，2025年3月起实施的针对尼古丁原料和不含尼古丁烟草制品的消费税，预计将在未来两年内为国家预算带来1560亿卢布（约20亿美元）的额外收入。
作为替代方案，俄罗斯含尼古丁产品流通参与者联盟提出了“国家垄断”模式，建议由国家控制烟油基础生产，采用特许经营模型，以实现对 product flows 和税收的更严格监管。这一提议已被提交财政部审议，但尚未获得政府明确支持。
俄罗斯国家打击工业产品非法贩运委员会的决定，标志着该国电子烟政策进入新阶段。然而，从委员会批准到法案正式生效，仍有漫长的立法程序要走。在此期间，各方博弈将继续。
无论如何，禁令只是第一步，如何构建有效的执法体系、如何为成瘾者提供戒断支持、如何防止非法贸易泛滥，将是政府面临的更大挑战。
